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关于征求《应城市政府投资建设项目监督管理办法》(征求意见稿)修改意见的公告

发布时间:2017年10月05日 点击数: 进入论坛 我要投稿 字号:

关于征求《应城市政府投资建设项目监督管理办法》(征求意见稿)修改意见的公告  

   

为进一步规范政府投资建设项目管理,建立健全科学的管理体制和实施程序,加强投资控制,提高投资效益,应城市人民政府办公室制定了《应城市政府投资建设项目监督管理办法》(征求意见稿),现面向社会征求意见。如有修改意见的,请将修改意见反馈至电子邮箱fzb317163.com,或将修改意见邮寄至应城市人民政府法制办公室。  

公开征求意见截止时间:20171024  

通讯地址:应城市人民政府法制办公室  

邮编:432400  

电子邮件信箱:fzb317163.com  

   

   

应城市人民政府法制办公室  

2017105  

   

   

   

   

   

   

   

应城市政府投资建设项目监督管理办法  

   

第一章                                             

   

第一条 为进一步规范政府投资建设项目管理,建立健全科学的管理体制和实施程序,加强投资控制,提高投资效益,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。  

第二条 本办法所称政府投资建设项目(以下简称建设项目)包括:  

(一)使用预算资金、专项建设基金、政府债务资金等财政资金占项目总投资的比例超过百分之五十的建设项目;  

(二)财政资金占项目总投资的比例在百分之五十以下,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目,或者项目建设单位为政府投融资平台公司投资建设的公共设施和基础设施、公用事业建设项目。  

第三条 本办法所称项目业主是指符合本办法第二条规定的项目建设单位。本办法数额注明为“以上”的均包括数额本身,注明“以下”的则不包括数额本身。  

   

第二章                                         项目管理  

   

第四条 严格项目立项管理。本级建设项目于每年10月中旬前,由市城乡建设局、市交通运输局、市城管局、市蒲阳开发投资有限公司等单位向市发展和改革局提出下一年度项目建设计划、项目资金概算和资金来源报告。市发展和改革局根据经济社会发展计划,结合相关单位提出的项目建设计划,于当年12月中旬向市政府提出下一年度项目建设计划总体建议,市政府确定后,由项目单位开展项目建议书、可行性研究、初步设计和概算编制等前期工作。经市发展和改革局审批同意后下达项目投资计划。市财政局根据项目投资计划下达年度项目资金计划,作为下一年度政府投资预算执行的依据。项目投资计划和项目资金计划应抄送市审计局等相关单位。中央、省级计划项目根据批复时间由项目主管部门会同市发展和改革局报市政府批准后实施。  

第五条 实行项目预算管理制度。坚持“概算控预算,预算控决算”的原则。项目立项批准后,所有政府投资建设项目都必须根据批准的概算编制建设项目预算,其资金支出预算既包括建安投资支出、设备投资支出,也包括待摊投资支出和其他投资支出。  

第六条 项目建设严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、资本金制、廉洁承诺制、安全生产责任制、项目质量终身负责制、重大项目跟踪审计制,采购事项实行政府采购制度  

第七条 项目业主要严格按照经批准的项目投资计划开展施工图设计,并报经行业主管部门审批。设计方案应遵循全面、安全、经济、适用的原则,设计深度必须满足预算造价编制和施工要求,原则上不允许预留设计内容,不允许留变更活口。  

第八条 严格政府采购和招投标管理。工程、货物及服务类限额严格按照政府采购和招投标管理相关规定执行,属于政府集中采购目录外、财政部《政府采购品目分类目录》以内的批量采购量10万元以上的货物、服务,以及20万元以上的工程项目,必须编制政府采购预算,纳入政府采购管理。工程建设项目单项合同估算价在200万元以上的施工以及单项合同估算价在100万元以上的货物、单项合同估算价在50万元以上的服务,必须实行公开招标。  

第九条 合理确定招标控制价。建设工程招标控制价由项目业主按规定程序委托具有相应资质的中介咨询机构依据设计文件和常规施工方案,并结合工程现场特点进行编制,招标控制价的编制应当合法、准确和全面。招标控制价统一由市财政部门进行审核。  

第十条 未列入年度建设计划的应急工程,由项目主管部门提出,经市政府同意后,由市发展和改革局、市财政局按法定程序下达计划并追加财政预算或新增筹资计划。  

第十一条 规范合同签订。招标项目,项目业主要严格按照招标文件和中标结果与中标单位签订合同;非招标项目,项目业主按照预算金额与施工单位签订合同。施工合同统一使用现行建设工程施工合同示范文本。实行工程量清单计价的工程,应采用单价合同;技术简单、规模偏小、工期较短且施工图设计已明确的工程,可采用总价合同;紧急抢险、救灾以及技术特别复杂的工程,可采用成本加酬金合同。具体采用方式及造价调整范围应在合同中予以明确。  

第十二条 实行建设项目合同备案制度。施工、监理、设计、造价咨询等与建设项目相关的合同签订后,项目业主须将合同送市城乡建设局备案,实施了招标的项目合同须送市公共资源交易管理局备案。  

第十三条 工程建设管理相关单位应当认真履行职责,加强质量、造价和工期的控制和管理,如实办理工程施工中的隐蔽工程记录、工程量记录、材料价格签证、工期延误签证等各种现场签证,签证时间应当在事件发生的7日内办理完成。  

第十四条 严格变更管理。本级建设项目原则上不允许变更,确需变更且单项变更超过50万元,或累计增加投资超过批复概算总额10%的,项目业主必须先报请主管部门、市发展和改革局、市财政局审核同意,涉及新增建设用地、变更规划设计及变更其他部门已审定内容的,还需报相应部门审批,相关部门形成综合意见并报请市政府批准后方可实施,增加部分符合招标规定的必须重新招标。中央、省级建设项目的变更管理从其规定。  

第十五条 合法确定工程结算价款。工程完工后,项目业主按程序委托具有相应资质的中介咨询机构,依据招标文件、合同、现行计价规定以及相关工程签证和现场勘测记录等资料确定工程结算价款。工程结算价款的确定应当真实、合法和准确。  

第十六条 实行建设项目竣工审计制度。市审计局依法对纳入年度审计计划且投资额在50万元以上的建设项目的预算执行情况和决算进行审计。  

   

第三章                                         资金及财务管理  

   

第十七条 严格工程项目进度款的拨付监管。中央、省级建设项目必须提供工程项目完工清单、项目监理单位及经项目法人签字的确认书和财政部门要求提供的其他项目资料,经财政资金审核领导小组审核验证后方可拨付资金。本级建设项目实行财政部门对建设项目提出拨款调度意见,经财政资金审核领导小组审批后,按不高于合同价加上本办法第十四条变更工程之和80%的比例支付,具体支付比例应在合同中约定。  

第十八条 工程竣工后,项目业主依据工程结算审核结果和相关资料报项目主管部门和市财政局审核,经财政资金审核领导小组审批后予以结算。  

第十九条 中央、省级建设项目严格按照上级批准的投资计划,按照现行基本建设财务管理的相关规定,加强财务管理和监督,由建设项目主管部门和财政部门实行事前、事中和事后监督。其结算或决算的审计及竣工财务决算评审,上级审计机关或财政监管部门有规定的从其规定,没有规定的依照本办法中本级建设项目的相关规定执行。  

第二十条 拨付项目尾款时,预留不低于工程结算价款3%的质量保证金,保修期满后再按国家有关规定进行清算。  

第二十一条 经审计核减的投资,属财政全额拨款项目的结余资金,应全额返还市财政局;其他项目的结余资金应按比例归还各投资方,核减资金在竣工决算审批后30日内返还。  

第二十二条 严格执行建设项目竣工财务决算制度。项目业主根据建设项目相关资料,编制项目竣工财务决算报告,报市财政局审批。建设单位、施工单位要在30日内按批复的工程竣工财务决算等资料办理固定资产交付使用手续、核算新增固定资产  

第二十三条 项目主管部门和项目业主应严格执行基本建设财务管理的相关规定。项目业主日常财务与项目建设财务应严格分开,项目建设财务应根据规定单独建账、单独核算,并按月并入“大账”(即日常财务账)管理。项目业主管理费和前期费用,按照现行基本建设财务管理的相关规定执行。  

第二十四条 实行产权登记制度。建设项目竣工财务决算经批复,工程款全部支付后,建设项目即转为市政府委托出资人的固定资产,或移交给市政府指定的部门管理。需移交管理的项目还要组织财政、国资等相关部门参与办理资产移交手续。固定资产的实际占有使用单位,应当根据规定及时到市国有资产管理部门办理产权登记手续,以避免国有资产的流失。  

   

第四章                                         责任追究  

   

第二十五条 有下列情形之一的,由相关职能部门查处,涉嫌违纪的移送纪检监察机关处理;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。  

(一)不按规定编制招标控制价,或不按编制结果作为招标控制价设置依据的;  

(二)不按招标文件规定和中标结果签订合同的;  

(三)擅自改变项目建设内容、扩大建设规模、提高建设标准,突破批复概算的;  

(四)不按规定确定工程结算价款的;  

(五)未按规定专款专用,发生挤占、挪用、截留或弄虚作假,骗取建设资金的;  

(六)相关收费单位违反规定乱收费的;  

(七)财会机构不健全、会计核算不规范、财务管理混乱的;  

(八)应当进行招标和政府采购而未按规定进行招标和政府采购的;  

(九)国家机关和项目服务机构工作人员在项目建设监督管理过程中履行职责不当、玩忽职守、徇私舞弊造成工程质量问题或者给国家造成经济损失的。  

(十)其他违反国家规定的违纪违法行为。  

第二十六条 国家法律、行政法规另有规定的,依照其规定处理、处罚。  

   

第五章                                         附则  

   

第二十七条 本办法自2017121日起施行,原《应城市政府投资项目监督管理办法(试行)》(应城政规〔20155号)同时废止。

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