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应城市PPP工作推进情况

发布时间:2017年11月08日 点击数: 进入论坛 我要投稿 字号:

根据省委省政府、孝感市委市政府指示精神,特别是湖北省政府和社会资本合作工作领导小组办公室印发《湖北省2017年政府和社会资本合作(PPP)项目落地年专题活动实施方案》(鄂政社办[2017]1号)后,我市进一步加大了PPP工作推进力度,现将有关情况汇报如下:

一、前期推进PPP工作的基本情况

1、PPP领导小组及工作机构设置情况

2015年7月,应城市人民政府办公室印发了《关于成立应城市PPP项目推进工作领导小组的通知》,明确了领导小组成员及职责分工,建立了各小组分工负责的工作机制,强化了推广运用PPP模式的统筹规划。2017年2月,市政府主要领导听取市发改局工作汇报后,决定将PPP工作小组办公室设在发改局,承担领导小组日常工作。

2、PPP项目策划储备情况

一是鉴于采用PPP模式前期准备时间较长,结合“十三五”规划任务目标,对投资规模大、建设周期长的项目,优先考虑运用PPP模式。二是发改局牵头,各部门积极协作开展PPP项目的筛选工作,建立PPP项目储备库。三是相关主管部门根据各自职责,对拟采用PPP模式的项目拿出施工图纸、项目规划、工程预算等基础资料,为进行前期评估论证、现金流测算等做好准备。在此基础上慎重选择项目,扎实推进PPP项目前期工作。目前进入省PPP储备项目库,正在重点推进的有4个项目:应应城市人民医院城南医院、应城市河西生态新城、应城市文峰公园、应城市老观湖湿地公园。

3、PPP项目落地情况

一是确定重点项目,做好PPP项目前期论证。2015年8月,《市人民政府办公室关于实施PPP模式重点推进项目的批复》明确了实施PPP模式的重点推进项目。我们通过政府购买服务方式,请第三方专业机构对拟实施的PPP合作项目进行论证评估,确定了包括汉宜线外迁、老县河下段综合治理等6个子项目的“应城市公路交通和市政基础设施PPP项目”,总投资10.5亿元,由市财政局出具了物有所值评价和财政承受能力论证报告,应城市蒲阳开发投资有限公司(简称城投公司)依据相关政策法规,确定项目招标边界条件,严格按照PPP项目操作要求,聘请国信招标集团负责项目实施方案的策划及编制工作,拟定了PPP项目实施方案。

二是规范运作,保证项目程序合法。聘请PPP咨询顾问、法律顾问、财务顾问,就PPP项目的识别、论证、特许经营协议、合作框架协议、PPP合同条款中双方的权利和义务、风险分配、社会资本投资收益、付费机制、退出、防控债务风险的核心边界等条件进行磋商,由第三方专业机构业务指导,严格把关,提高对PPP项目的执行能力。同时,制定PPP项目招标文件、资格预审文件,组织进行招标投标工作。整个项目采购过程严格按照财政部PPP操作指南执行,保证项目程序合法。

三是组建项目公司,强化政府和社会资本合作。2015年9月完成招投标并签订PPP协议后,城投公司与太平洋建设集团有限公司、江苏华佗建设集团共同出资1亿元,成立了应城市蒲太华建设投资有限公司,明确了政府方和社会资本方在经营管理中的权利和义务,保证PPP项目发挥最大效益。太平洋集团作为控股方负责经营运作,城投公司作为公共服务和基础设施服务最终的责任主体,针对有可能影响项目公司股权变动、重大资产转移处置、对外融资和资金安全等重大事项时,履行项目监管职责,拥有“一票否决权”。

3、已落地PPP项目建设情况

目前,“应城市公路交通和市政基础设施PPP项目”中的子项目:老县河综合治理二期工程、古盐大道跨盐水河桥梁工程、古盐大道新建工程、久大门前道路(盐化西路)工程进展顺利,已完成投资约1.5亿元;子项目汉宜线外迁(347国道应城绕城段项目)已完成前期准备工作,主体工程即将动工。

4、规划编制启动

为做实PPP项目策划工作,今年以来,我们与多家中介机构接触考察洽谈,委托省内有实力的中介机构(湖北永业行)编制《应城市PPP项目规划》、《应城市PPP项目预备库 》和《应城市PPP一般公共预算支出预测报告》,力争在项目发起环节就严格地进行项目识别与筛选,提升拟推PPP项目质量,争取成为省级示范项目。目前,PPP项目规划编制工作已完成征求意见阶段工作。

二、推进PPP项目工作存在的主要问题

(一)思想观念没有跟上时代步伐 。PPP是一场体制机制的革命,我们应审时度势,顺应时代潮流。有些同志对PPP模式的理解局限于只是一种投融资手段,对新生事物认识不充分,部门利益、本位主义难以割舍,墨守成规,缺乏创新精神。

(二)职责没有细化到各个职能部门。虽然成立了领导机构,但PPP项目库建设、项目论证、招投标及财政资本预算等各项工作职能没有细化,没有安排专人进行对接,财政也没有专项预算。如何明确工作职能,形成互相配合、协调一致的工作合力,是目前的当务之急。

(三)没有形成规范的操作模式。要实施PPP项目,首先要进行“物有所值评价”,判断是否可以采用PPP模式代替政府传统投资运营方式;其次进行“财政承受能力论证”,通过论证的,财政部门就可以在编制财政预算和规划的时候把财政支出责任纳入统筹安排,没通过论证的,不宜采用PPP;最后还要进入发改或财政部门PPP项目库,三者缺一不可。目前在项目识别上所做的工作还不够。

(四)缺乏PPP专业人才。PPP模式的实施是一个理论与实践相结合的过程,需要懂经济、法律、财务、合同管理和城市规划、工程建设等各方面专业技术人才。由于PPP模式尚属新生事物,我们在这方面经验不足,PPP专业人才更加缺乏,急需复合型、开拓型的PPP人才,增强社会资本投资信心,确保项目立项、签约、实施能够高效率地完成。

三、下一步工作打算

(一)加强PPP机构和制度建设。一是出台《PPP项目管理办法》,明确项目库建设、项目论证、招投标及财政资本预算等各项工作职能,做到分工明确,各司其责,互相配合,形成合力。二是做实PPP办事机构,分别在发改局设立传统基础设施领域PPP项目工作组、在财政局设立公共服务领域PPP项目工作组,明确工作职能,配备专职人员,安排专项经费,积极开展PPP政策宣传、项目库建设、项目推介招标及招商融资等工作。三是设立PPP项目基金,用于推动基础性、公益性PPP项目建设。

(二)加强项目识别、筛选和推介,争取进入省级项目库。我市经与多家中介机构接触考察洽谈,已委托省内有实力的中介机构编制《应城市PPP项目规划》、《应城市PPP项目预备库 》和《应城市PPP一般公共预算支出预测报告》。在此基础上,力争在项目发起环节就严格地进行项目识别与筛选,提升拟推PPP项目质量,争取成为省级示范项目。召开PPP项目推介会,广邀社会资本参加,助推应城经济社会发展。

(三)加强学习、培训和考察。采取请进来、走出去等方式,尽快熟悉和掌握PPP政策动态、工作动态、成功经验,减少摸索时间,少走弯路,高起点筹划并推动我市PPP各项工作。

虽然我市PPP工作起步比较早,但步伐还不够大。下一步,我们将以国务院、发改委、财政部、湖北省最新PPP政策为导向,学习借鉴兄弟县市先进经验,抓好现有PPP项目建设,加快推进PPP前期项目,立足长远谋划好PPP工作。

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